续志编纂应贯穿
“可持续发展”的战略思想
潘晓黎
林伯平
随着本届修志工作接近尾声，续志工程已历史地成为各级政府工作中的一个组成部分，更是今后地方志工作的主要任务。续志的记述时限，一般上接1985年，下限止于2000年。期间15年，正是全国政治、经济、文化、社会等各方面发生翻天覆地变化的时期，实施党和国家提出的第二步战略目标的时期，是改革开放由摸索阶段迈向取得实质性进展的重要时期。这一时期，涌现出许多新的事物，也出现了许多新的问题，。例如，国民经济高速发展，与人口、资源、环境之间的不平衡状况日益加剧，成为今后社会发展所面临的主要问题之一。党的十四届五中全会提出《国民经济与社会发展‘九五’计划和2010年远景目标建议》，已经将“可持续发展”作为我们改革和发展的指导方针和战略选择。
因此，对“可持续发展”的研究，是摆在广大修志工作者面前的一个重要课题。本文就即将开始的续志工作，如何贯彻党和国家提出的战略思想，全面把握可持续发展的内涵，谈谈自己的认识。不足之处，望修志同仁指正。
党的十五大报告中进一步指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用资源和环境基础，是我国现代化建设的战略目标。坚持走经济、社会、人口、资源和环境相互协调，兼顾当代人和子孙后代利益的可持续发展，是实现现代化的必然选择，也是经过改革开放20年探索之后才形成的发展共识和发展选择。
我国人口数量大，环境与资源的压力也越来越大，为养活日益增长的人口，不得不追求经济的量态扩大，而粗放型的增长方式又直接带来环境污染和资源浪费，从而使经济、人口、资源、环境陷入了恶性循环。特别是乡镇企业的崛起，城镇规模愈来愈扩大，促使资源、能源的消耗总量不断增长，生产、生活中的废弃物质排放量大幅上升，加之生物、非生物资源的采掘、采伐、捕捞失控，使原有的生态结构遭到破坏，自然环境系统严重失衡，引发了愈来愈广泛的生态灾害。这些问题，已成为制约社会、经济发展的重要因素。由此可见，正确处理与协调经济、人口、资源、环境相互关系的共同发展战略，是今后人类生存与发展的唯一出路。
目前，我国在现代化建设中存在的上述不利于可持续发展的因素，究其原因，主要是：生产模式和产业结构失当，导致环境恶化，效益递减；消费行为与生活方式失范，尤其是耕地资源的过度乃至掠夺性开发，导致资源滥用、生态退化；决策思路过狭，决策体制单一，监督机制滞后，导致解决问题的行动乏力；管理者综合能力建设相对薄弱，制约着可持续发展的速率与水平。其中，最主要的是人的素质，特别是管理者的素质。就当前现状来看，一些管理者的系统综合决策能力受
“有速度就有效益”、“以产值论英雄”和“先上马，后整治”等观念的制约，往往影崐响其在决策中贯彻可持续发展战略的力度；其二是劳动者科学知识、技术水平，由于受文化程度的局限而相对薄弱；其三是由于企业改革尚待深化，管理者经营不善，企业自身活力严重不足，没有足够的资本将科技成果尽快转化为现实生产力，不能发挥科技对可持续发展的催化剂作用；其四是由于历史原因，企业的运行带有强烈的政府行为，政企分开、产权明晰等改革目标并未最终实现，难以适应可持续发展的要求。近年来，各级政府已经认识到这些问题，并逐步加以解决，可持续发展的战略想思日益深入人心，成为政府的立足点和出发点，在发展各项事业的同时，努力实施可持续发展战略。作为记述一地各项事业历史与现状的地方志，如实记述有关可持续发展的内容，这应该是毫无疑义的。
可持续发展的核心是发展，前提是经济发展与人口、资源、环境相协调，二者相辅相成。只有发展才能不断增强综合实力，提高人民的生活水平；而发展只有与人口、资源、环境相协调才能持续，才能保证当代人和后代人生活水平的永续提高。因此，在保持经济快速增长的同时，要实现社会、人口、资源、环境的协调发展，必须加强基础产业和基础设施建设，培育支柱产业，增强发展后劲；实施“科教兴国”战略目标，把教育和人力资源开发作为最重要的基础产业；处理好开发与保护的关系，建立环境保护与经济发展相统一的产业结构，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，把经济建设、资源利用、生态保护和污染防治有机地结合起来。总之，坚持可持续发展的战略思想，不仅对保证当前经济和社会发展具有重大意义，而且对中华民族的未来生存和发展具有重要作用。所以，它应该是、也必须是续志记述的重点内容之一。
那么，续志如何体现可持续发展的战略思想呢？目前笔者所见到的几个续志篇中，有集中设目记述，如《常州市志》，设立“环境与条件”部类，下设五卷，卷一“城市区位”，含城市地理位置、综合实力位置、行政区划、县（市）区综述；卷二“环境与保护”含自然环境、人为崐环境、环境治理；卷三“人口与控制”；卷四“土地与利用”，含土地资源、人口负载、开发利用、土地管理；卷五“城市基础设施”，含规划、市政、公用、环卫、园林绿化、电力供应、邮政电信、房地产管理。又如《张家港市志》拟设的篇目中，专门设置第五卷“国策管理”，下设三章，第一章“土地管理”，含基本农田保护区、围垦及土地复耕、《土地法》实施；第二章“人口控制”，含人口人寿、外出人口计划生育管理、外来人口计划生育管理、育龄妇女定期检查制度、计划生育信息管理网络；第三章“环境保护”，含城市烟尘控制区建设、污水治理、烟尘及废水治理、城市垃圾袋装化。有的分散于各门类中记述，如《沙洲县志》续志篇目中，分别在自然地理志、人口志、国民经济综合志中设目，记述有关可持续发展战略的内容。但总的来看，记述的广度、力度和深度仍嫌不够。
我们认为，在续志结构层次上采取集中和分散相结合的方法为好。有关可持续发展的国策内容可集中设目记述，即如《常州市志》或《张家港市志》那样，从宏观上反映；至于实施可持续发展战略的具体做法、成效，可融入于各门类中记述。这样，既保证了记述的广度，又强化了记述的力度和深度，宏微结合，集分呼应，全方位展现一方实施可持续发展战略的成败得失和经验教训。
在具体操作中，修志工作者应坚持和强化可持续发展的意识，将其贯穿于全志框架设计和具体内容中，着眼于全面、系统，使全志形成人口、经济、社会、资
源、环境相关联的体系。在续志中，可以从以下几个方面去表述。一、要记述一地党和政府为实施可持续发展战略所制定的方针、政策、决议和法规，以及采取的措施，这是实现可持续发展战略目标的根本保证。二、要记述经济增长方式的变革。因为转变经济增长方式，是“科教兴国”战略的关键措施，也是可持续发展的基本前提。其内涵是指以资本和劳动力为经济增长动力的传统模式，逐步有序地转移到以科技为经济增长动力的现代模式，即从根本上改变高投入、高能耗、高资产负债率的被动格局，将经济增长的重点转到靠技术进步、强化经济运行整
体素质的轨道上来，形成可持续发展的经济体系。这种转变，可从产业结构、要素配置、教育和科技优先重点发展等方面加以记述。三、在工业、农业等经济部类中，将可持续发展战略贯穿于经济活动全过程。工业可从变革产业结构和管理体制入手，在工艺流程、技术开发、设备更新、能源和原材料消耗、人员培训等环节中具体表述。农业可从当地地情出发，着眼于自身独特优势的发挥，记述农业产业化推进过程、传统技术精华的继承、生态环境变化、自然资源利用、自然环境和生态农业保护的举措，国土经营管理的变革等。四、要把人力资源开发和控制人口数量结起来。在人口志中，记述坚持“少生快富”、“优生优育”状况，着重记述计划生育管理、人口素质变化、人口与环境、人口与经济、人口与福利、人口与资源等内容，反映人口素质的提高与经济发展、社会进步、资源承受能力相适应的现状，以突出人是实现可持续发展主体与核心。在科技、教育志中，应重点记述“科教兴国”战略实施状况。
续志贯穿可持续发展战略思想，记述好经济与人口，资源、环境协调发展的状况，是利在当代、惠及千秋的大事，作为修志工作者有责任将其载入史册。在实现经济、社会跨世纪的战略任务中，为各级政府提供科学的、真实的决策依据，这正是伟大的时代赋予修志工作者的历史使命。
